日本发挥民间力量加强基层治理
近年来,日本人口向东京等一线城市集聚,农村地区人口流失严重,严重老龄化,但走访日本农村,社会环境仍井井有条,人人安居乐业,这背后,重视自治的基层治理模式发挥重要作用。
日本栃木县日光市三依地区位于关东地区边缘,人口约500人,65岁以上老人占比超过50%,村落凋敝,老龄化严重。随着农民老龄化,年轻人出走,弃种耕地逐渐增加;地区只有一家诊所,且一周营业一天,加之交通不便,村民就诊困难;冬天暴雪后,无人扫雪……基层公共服务面临严重挑战。
针对三依地区的问题,日本国土交通省推出三依公共服务扶持项目,资助栃木县非营利团体“宇都宫市民工房”在三依地区开展活动,强化基层治理。
几年来,该民间团体通过盘活耕地、组织地区振兴会、扫雪、委派老龄村落行政职员等活动,为基层注入活力。“宇都宫市民工房”通过租借弃种耕地,发动村民合作种植蔬菜,在解决荒地问题的同时,增加村民之间的交流,形成信任关系。它还组建村民扫雪队,化解冬天出行难题。鉴于村民就诊难题,还在定期组织的交流大会中邀请医生参与,方便村民寻医问诊。这一系列措施,加强了三依基层公共服务,巩固了居民之间的纽带,为稳定当地社会起到重要作用。
进入本世纪以后,日本人口开始逐渐萎缩,老龄化愈演愈烈,在农村地区这一问题更加突出。人口萎缩造成劳动力减少、土地荒废、医疗交通设施滑坡等一系列社会难题,造成原有政府公共服务质量下降,甚至缺位。
日本政府很早便意识到上述问题,一直在多管齐下推动基层行政改革,重要方式之一便是调动、引进民间力量参与基层治理,提供“新型公共服务”。上述三依公共服务扶持项目便是实例之一,此类项目在日本遍地开花,成为政府公共服务的重要补充。
事实上,日本政府一向十分重视打造民间自发组织的“新型公共服务”。
日本政府认为,政府不是基层社会的唯一管家,应调动村民参与基层治理。它鼓励农村居民基于互助、自治精神,在医疗、福利、教育、环境等领域开展公共服务活动,组建互助团体,让居民成为提供各类公共服务的民间主体。这一政策打破政府是公共服务唯一提供方的固有观念,培养居民的参与管理意识和主人翁意识,使居民从公共服务的“需求方”变成“供给方”,打破官民藩篱,巧妙地化解了农村基层治理资源短缺难题。
另外,除借助非营利团体、居民自身的力量外,日本政府还对公共服务实施民营化改革,引入市场要素。早在2006年,日本政府便推出“引入竞争的公共服务改革法”。此后,各级地方政府尝试将一些基层公共服务,特别是偏远农村地区的公共服务以招标形式外包给民间企业,实施有偿市场化改革,让政府也接受市场竞争洗礼,提升服务质量和效率。□
文/《瞭望》新闻周刊驻东京记者沈红辉
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